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上海市國民當局辦公廳關于印發《上海市“十四五”時代深化世界有名游玩城市扶植計劃》的告訴
印發每日天期：2021-06-09 發布每日天期：2021-06-22 滬府辦發〔2021〕5號
滬府辦發〔2021〕5號
上海市國民當局辦公廳關于印發《上海市“十四五”時代深化世界有名游玩城市扶植計劃》的告訴
經市當局批准，現將《上海市“十四五”時代深化世界有名游玩城市扶植計劃》印發給你們，請當真依照履行。
上海市國民當局辦公廳
2021年6月9日
上海市“十四五”時代深化世界有名游玩城市扶植計劃
“十四五”時代是我國開啟周全扶植社會主義古代化國度新征程、向第二個百年奮斗目的進軍的第一個五年，也是上海游玩業勇立新出發點，奮力推動高品德世界有名游玩城市扶植的要害五年。包養留言板根據《上海市公民經濟和社會成長第十四個五年計劃和二〇三五年前景目的綱領》等，制訂本計劃。
一、成長基本
（一）成長近況
“十三五”時代，上海游玩業積極辦事國度計謀和上海社會主義古代化國際年夜都會扶植，以改造促立異、以融會推成長、以品德提能級，全域游玩效能慢慢構成，游玩財產效能連續晉陞，游玩彰顯城市文明、賦能美妙生涯、展現城市抽像獲得顯明成效，具有全球影響力的世界有名游玩城市基礎建成。
一是穩步增進城市經濟成長。加快推進游玩業與相干財產融會成長，積極培養購物游玩、會展游玩、村落游玩、康養游玩等“游玩+”“+游玩”系列產物，游玩場景拉動城市花費感化加倍顯明。上海游玩業市場設置裝備擺設力、影響力周全晉陞，5家企業進選全國游玩20強，錦江、攜程分辨成為全球第二年夜飯店團體和全球第二年夜在線游玩團體。2020年，游玩財產增添值1314.11億元，占全市GDP比重3.4%。
二是強化城市全域游玩效能。城旅一體、全域成長，城市不雅光、休閑、度假效能平衡晉陞。上海迪士尼樂土、上海海昌陸地公園等重點游玩項目建成開放，中國首個郵輪游玩成長示范區落戶上海，黃浦江游玩全體效能、品德範圍周全晉陞。以上海國際游玩度假區、佘山國度游玩度假區為重點，以黃浦江沿岸城市風情帶、游玩景區、游玩街區、郊外公園與村落游玩為支持的全域游玩格式基礎構成。黃浦、松江、青浦、崇明等區勝利創立國度全域游玩示范區，徐匯、黃浦、靜安等區分辨成為國度文明和游玩花費示范城市、試點城市。吳淞口國際郵輪港招待範圍居亞洲第一、全球第四。至2020年末，全市國度級游玩效能區6個，國度A級游玩景區130個，白色游玩經典景區12個。
三是全景展現城市亮麗抽像。綜合應用媒體、社交平臺和城市交際等，以運動、錄像、圖片、文字等方法全方位展現城市抽像，活潑詮釋白色文明、海派文明、江南文明，照片墻（Instagram）傳佈力指數上海排名全國第一。積極聯動各類國際展會、國際賽事、國際節慶運動，多維度展現上海時髦之都、活氣之都的都會風情，上海國際追蹤關心度顯明晉陞。以路況關鍵為節點，豐盛城市游玩“第一印象”場景，推動“說話無妨礙”辦事，上海文明游玩門戶網站辦事語種多少數字達13種。
四是周全賦能城市美妙生涯。主客共享、便平易近惠平易近，謀劃“城市微觀光”線路，培養“建筑可瀏覽”產物，面向市平易近開放建筑1037處，并為2437處建筑設置講解二維碼，發布327處建筑可瀏覽文創產物和87條建葉的回覆？ “一個人長得漂亮，唱歌也好聽。”筑微觀光線路，開放105處文旅夜間場合，聯合城市微更換新的資料發布50個“家門口的好往處”。以游玩信息徵詢中間、游玩信息辦事點為架構，推進游玩徵詢辦事向社區、公共文明舉措措施和游玩景區延長。切近市平易近游客需求，深化上海游玩節辦節情勢和內在的事務，帶動“一區一品”節慶brand扶植，構成“國民民眾節日”系列產物，并按期發布“四時包養行情游玩”產物，展開游玩進社區、“百萬市平易近看年夜戲游上海”等惠平易近運動。
五是深度辦事城市一起配合交通。積極施展游玩交通來往融合上風，搭開國際游玩一起配合平臺，加大力度與國際游玩組織一起配合，配合發布郵輪、鐵路、自駕等游玩產物。積極介入國度游玩年主題運動，加大力度與“一帶一路”沿線國度、城市的游玩一起配合交通，樹立“一帶一路”友愛城市文旅結合推行收集。落實《長江經濟帶游玩財產一起配合宣言》，協同展開游玩宣揚推行運動，推動長江游輪游玩，聯手打造長江國際黃金游玩帶。深刻推動長三角游玩一體化高品德扶植，配合編制長三角生態綠色一體化成長示范區文旅專項計劃，結合成立長三角游玩推行同盟，推進上海游玩節進江蘇、浙江、安徽，推動長三角游玩市場、游玩辦事、游玩產物一體謀劃、拓展和晉陞，發布66條“高鐵+景區門票”“高鐵+飯店”長三角游玩線路。
（二）機會和挑釁
“十四五”時代，受新冠肺炎疫情影響，游玩業面對諸多不斷定原因，特殊是國際市場的“低谷期”和“恢復期”仍有較長時光。同時，新冠肺炎疫情常態化防控正加速推進世界游玩成長趨向、成長格式變更，國民群眾的游玩需求加倍重視平安性、體驗度和品德化，將領導游玩體驗加快從不雅光游玩為主向休閑度假為主改變，游玩場景加快從游玩景區向全域游玩改變，游玩供應加快從“有沒有”“缺不缺”向“好欠好”“精不精”改變。
新成長階段請求上海游玩業加速推進形狀變更、動力變更、效力變更。從全球看，世界游玩組織猜測，全球游玩業恢復至2019年程度約需2至4年，出境游玩等國際游玩花費疾速“回流”給上海游玩市場供給了更年夜空間。從全國看，高東西的品質成長還是“十四五”甚至更長時代我國經濟社會成長的主題，跟著我國經濟社會不竭成長、國民群眾支出連續增加，將無力帶動民眾游玩市場、全域游玩成長和游玩花費擴容。從上海看，社會主義古代化國際年夜都會扶植正周全加快，“五型經濟”成長、“五個新城”扶植正成為主要引擎，新一代信息技巧和新科技普遍利用，將加快推進上海游玩生孩子方法、運轉形式從線下為主向線上線下雙向賦能改變，也將為上海世界級游玩目標地扶植供給更多承載地、新空間。
對比上海社會主義古代化國際年夜都會成長請求、新成長階段國民美妙生涯新需求、世界一流游玩城市重要目標，上海世界有名游玩城市扶植仍任重道遠。一是游玩業國際競爭力亟需晉陞，上海游玩的標識度、佳譽度尚需進一個步驟進步。二是游玩供應的品德還難以知足美妙生涯新需求，游玩公共辦事的智能化、便捷化、高效化程度還偏低。三是更好激起市場活氣的營商周遭的狀況亟需優化，新產物研發、新業態培養、新市場拓展的鼓勵機制亟需完美，進境游玩等成長政策配套亟需衝破。
二、總體請求
（一）領導思惟
以習近平包養一個月價錢新時期中國特點社會主義思惟為指引，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，深刻貫徹習近平總書記考核上海主要講話和在浦東開闢開放30周年慶賀年夜會上的主要講話精力，面向全球、面向將來，對標國際最高尺度、最好程度，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，自動融進和辦事城市成長新空間，推進游玩數字化轉型，晉陞游玩能級和焦點競爭力，深化游玩供應側構造性改造，兼顧游玩成長和游玩平安，以高東西的品質游玩成長、高品德游玩生涯、高程度游玩交通、高效能游玩管理為成長導向，辦事國度計謀，賦能城市成長，以城旅一體、主客共享構建全域游玩成長“高原”，以引領性嚴重項目、手刺性嚴重運動、效能性嚴重平臺構筑游玩成長“岑嶺”，以全力增添游玩總支出完成游玩進獻“倍增”，周全晉陞城市游玩供應品德，在高品德世界有名游玩城市扶植中培養新動能、新上風，奮力發明新時期上海游玩業成長新傳奇。
（二）基礎準繩
——以報酬本，共建共享。自發踐行“國民城市國民建，國民城市為國民”主要理念，以國民滿足為遵守，共建精緻化、便捷化、國際化游玩城市，讓市平易近游客共享高品德游玩供應、人道化游玩辦事，不竭加強市平易近游客的取得感、幸福感，更好知足市平易近游客對美妙生涯的游玩需求。
——城景一體，融會成長。以文塑旅、以旅彰文，高東西的品質深化文明、游玩融會成長，培養城市游玩新效能。周全晉陞“游玩+”“+游玩”財產能效，游玩賦能城市無機更換新的資料，城旅一體打造可瀏覽、可散步、有溫度的全域游玩標桿包養甜心網城市。
——科技賦能，開放立異。加速推動游玩數字化轉型，立異游玩生孩子生涯形式，加速轉換成長動力，不竭晉陞游玩成長效力，加強成長“韌性”。以開放促活氣，以投資促成長，激起游玩市場新動能，厚植游玩頭部企業培養“泥土”，不竭晉陞上海游玩市場設置裝備擺設、立異策源才能。
——品德辦事，古代管理。對標國際最高尺度，面向全球市場，構建門類豐盛、品德優良、辦事一流的游玩供應系統。全區域兼顧、全社會介入，高品德貫穿游玩辦事鏈條，優化游玩運動周遭的狀況，晉陞游玩管理效能。
（三）成長目的
深刻貫徹落實中心和市委、市當局安排請求，拓展“國民城市國民建，國民城市為國民”主要理念的游玩實行，充足施展游玩年夜平易近生、年夜財產、年夜展現的效能，凸起上海游玩都會型、國際化和綜合性的特色，豐盛具有國際風范、彰顯中國元素、凸起上海特點的都會游玩內在，打響上海游玩brand，基礎構成游玩對經濟、財產、社會、區域帶動效應加倍顯明，都會游玩發明力、傳佈力、影響力加倍明顯，國際游玩關鍵全球鏈接加倍通順，游玩立異活氣集群加倍活潑，共生共享游玩周遭的狀況加倍協調，詩意人文的游玩文明底蘊加倍厚重，宜居宜業宜樂宜游的效能空間加倍優化，全域游玩數字化轉型加倍凸顯，古代游玩管理加倍高效，游玩平易近生辦事加倍滿足，具有全球吸引力游玩產物系統、全球競爭力游玩財產系統、全球設置裝備擺設力游玩市場系統的高品德世界有名游玩城市新格式。
——扶植都會游玩首選城市。打響上海游玩brand，以高東西的品質供應順應、引領、發明新需求，深刻發掘城市游玩資本和文明內在，優化城旅一體的景不雅系統、美妙生涯的體驗空間、旅文商體融會成長的產物系統、主客共享的游玩休閑辦事，凸起汗青文明風采區、汗青建筑、公園綠地、景不雅河道，打造具有國際吸引力的“必游”“必看”“必購”游玩花費場景和全球魅力的城市游玩景不雅系統，高端花費、數字花費、外來花費、購物文娛花費的範圍效益明顯晉陞。
——扶植國際游玩開放關鍵。依托虹橋路況關鍵、浦東國際機場和吳淞口國際郵輪港，加速扶植國際游玩主要門戶、國際游玩集散關鍵和具有全球競爭力的郵輪母港。培養具有全球影響力的國際游玩展會和節慶運動brand，打造彰顯中漢文化、上海特點的文明交通展現平臺，盡力成為國際游玩交通來往的“國度窗口”。
——扶植亞太游玩投資門戶。搭建上海游玩財產展覽會等游玩投資平臺和游玩資本要故舊易平臺，樹立國際化、全周期游玩投資辦事系統，集聚投資型、創意謀劃型、平臺型等游玩企業總部，構成高程度開放的游玩投資首選地、集聚地和面向亞太地域的游玩投資買賣中間。
——扶植國際數字游玩之都。聚焦上海扶植具有世界影響力的國際數字之都，游玩數字化完成全體性改變、全方位賦能、反動性重塑，數字游玩基本舉措措施國際一流，數字游玩經濟全國搶先，數字游玩國際關鍵全球鏈接效能完美，世界級數字游玩財產集群完整，成為具有全球競爭力的數字游玩經濟立異窪地。數字游玩成為生涯新選擇、新風氣、新范式。數字游玩規定加倍完整，游玩數據要素高效活動，構成引領全國的超年夜城市數字游玩管理新形式。
三、重要義務
（一）完美都會游玩效能空間，扶植富有文明底蘊的世界級游玩目標地
1.深化都會游玩“樣板城市”扶植。強化上海主城區“中間輻射”效能，進一個步驟晉陞游玩辦事能級。浦東新區凸起小陸家嘴地域、花木地域“雙核”，重點打造國際文明年夜都會焦點承載區。黃浦區聚焦城市焦點區的高品德生涯和全域型體驗示范區扶植，重點優化外灘、國民廣場、老城廂等汗青文明風采區，打造文明游玩新地標。徐匯區打響“海派之源”brand，重點成長魅力衡復、藝術西岸和多元融會的徐家匯源。靜安區彰顯“國際靜安”目的，依托姑蘇河兩岸和南京西路，打造國際文旅花費新窪地。長寧區推動中猴子園白色文明圈、虹橋海派文明圈、新涇江南文明圈扶植，深化“藝術愚園”“人文新華”“靜雅武夷”“散步番禺”主題街區扶植。普陀區以“扶植立異成長活氣區，美妙生涯品德區”為包養網目的，全力打響“蘇河水岸”文旅brand，積極打造蘇河之冠城市文明生涯街區和蘇河左岸人文藝術街區。楊浦區依托“三個百年”汗青底蘊，深耕國歌展現館愛國主義教導基地，他們的邏輯了？重點成長“江灣汗青文明風采區”，打造“最有溫包養站長度的生涯秀帶”國度文物維護應用示范區。虹口區以扶植“文明三地”為契機，繚繞名人故居等文明遺產，晉陞名人文明brand能級，推進上海音樂谷、多倫路文明名人街業態煥新。閔行區打響研學游玩brand，依托七寶古鎮、浦江郊外公園、愛琴海購物公園等，打造文明藝術、田園風景、城市綜合體休閑游玩區。
2.打造“五個新城”游玩新節點。依照“自力的綜合性節點城市”定位，體系性策劃“五個新城”文旅資本設置裝備擺設，自動布局具有強盛牽引力、連續帶動力的游玩項目，盡力把五個新城打形成為新型都會游玩目標地。嘉定新城出力打造世界級car 文明游玩目標地，進級打造上海國際賽車體育休閑空間，舉行上海car 文明節，扶植具有立異活氣、人文魅力、綜合實力的科技教化之城和滬蘇一起配合橋頭堡。青浦新城繚繞“文明休閑+游玩度假”主題，扶植青浦（長三角）演藝中間，全體打造“上海之源”古文明走廊，舉行長三角江南文明藝術節，推動以新城為中間、淀山湖和虹橋關鍵兩翼相襯托的“世界級休閑游玩目標地”扶植。松江新城依托長三角G60科創走廊，成長文創游玩、影視傳媒等特點業態，加年夜佘山國度游玩度假區輻射包養網帶舉措用，舉行“上海之根”文明游玩節，扶植科創人文生態全域游玩示范區、國度全域游玩標桿區和國度文旅融會立異成長示范區。奉賢新城聚焦“西方美谷”brand，舉行“西方美谷”藝術節，施展九棵樹眾創空間、上海之魚等區域載體上風，打造國際海岸度假區、西方美村休閑區、漂亮濱江休閑區、將來田園休閑區。南匯新城施展“海湖”奇特資本上風，推動上海地理館、冰雪之星、海昌文旅綜合體、新型會展中間等扶植，舉行“滴水湖歡喜頌”、世界有名游玩城市扶植岑嶺對話，依托將來都會、濱海科技、進步前輩智造、田園水鄉風采區，打造科技游玩、主題文娛、濱水度假前鋒地。
3.培養沿江沿灣游玩成長新空間。加速上海游玩成長“南北轉型”，寶山區、金山區加速游玩財產效能布局調劑和經濟構造進級，盡力推進寶山、金山“生孩子岸線”向“生涯岸線”“生態岸線”轉型。寶山區繚繞科創中間主陣地扶植，安身寶山濱江資本上風，凸顯“三游”特點，聚焦成長濱江郵輪風情特點片區、南年夜生態聰明特點片區、月浦羅店羅涇三鎮村落游玩特點片區、顧村生態人文特點片區、聰明灣文創群特點片區和南部文創體育特點片區等，打造具有全球資本設置裝備擺設才能的國際郵輪游玩中間。金山區對準打響“上海灣區”brand，推進濱海地域、楓涇地域兩翼齊飛，打造“G320文旅連廊”，加速濱海國度級游玩度假區和年夜型主題樂土扶植，推進楓涇古鎮、中國農人畫村創立國度5A級景區，扶植村落文旅復興示范地、江南文明挖掘樣板區、濱海游玩必選地。
4.扶植黃浦江“世界會客堂”。重點繚繞黃浦江吳淞口至奉浦年夜橋區段濱江水岸，打造文明包養網、藝術、貿易復合集聚的世界級濱水游玩休閑帶，構成市平易近游客共享城市美妙生涯的會客空間。整合黃浦江沿線精品文明場館及公共空間，打造具有高級級、高活氣、高標識度的文旅新地標，構建“點—線—面”聯合的游憩空間。構筑黃浦江濱包養江岸線遠眺標識區，打造若干兩岸最佳攝影地、兩岸最佳遠望點。拓展黃浦江水上游玩效能，完美就在葉秋鎖還在思考的時候，節目又開始錄製了包養網。嘉賓水上游玩舉措措施，構成多點停靠不雅光游船等多類型水上游玩方法，發布短線程都會精髓風景游、中線程城市成長頭緒游、長線程都會人文風情游。依托河流、步道、跑道、公路等，舉行馬拉松、主題徒步等體育brand賽事運動，發布“黃浦江游玩”水岸演藝，繚繞風俗主題、傳統節日等包養軟體舉行風俗節慶運動。將“黃浦江游玩”打形成“必游”“必看”的世界級游玩精品，建成都會游玩主門戶。
專欄：黃浦江“世界會客堂”十年夜游玩板塊
1.郵輪濱江，綠色體驗——吳淞口板塊（寶山區、浦東新區）：依托吳淞口國際郵輪游玩休閑區、包養炮臺灣濕地公園、濱江叢林公園等，打造航運游玩和生態體驗區。
2.靜謐天然，生態休閑——回復島-共青叢林公園板塊（楊浦區）：依托回復島公園、共青國度叢林公園等生態節點，打造濱水生態休閑區。
3.百年產業，古代時髦——楊浦濱江板塊（楊浦區）：依托上海船塢原址、楊樹浦水廠、英商怡和紗廠等產業遺存及世界技巧博物館、國際時髦中間、綠之丘、漁人船埠、皂夢空間等產業更換新的資料文旅場合，打造產業文明傳承與創意游玩區。
4.財產轉型，藝術創制——平易近生濱江文明城-船塢板塊（浦東新區）：依托平易近生濱江文明城八萬噸筒倉、船塢1862等，打造文明藝術創意與宜居生涯休閑區。
5.高端體驗，出色水岸——北外灘板塊（虹口區）：依托高端飯店群及汗青建筑更換新的資料改革場館，打造國際級嚴重會議型文明客堂。
6.海派風情，萬國建筑——外灘-南外灘板塊（黃浦區）：依托外灘源、外灘萬國博覽建筑群、老船埠等，打造都會汗青文明與時髦創意水岸游玩區。
7.古代都會，國際風范——陸家嘴板塊（浦東新區）：依托陸家嘴地域西方明珠播送電視塔、金茂年夜廈、舉世金融中間、上海中間等都會古代建筑，打造濱水建筑景不雅風采游玩區。
8.博覽演藝，休閑慢享——世博-前灘板塊（浦東新區）：依托宋城演藝·世廣博舞臺、上海年夜歌劇院、世博文明公園、西方體育中間、前灘休閑公園等，打造文明演藝博覽與濱水生態休閑區。
9.西岸藝術，文明傳媒——徐匯濱江板塊（徐匯區）：依托西岸美術館群、徐匯濱江藝術中間等文明舉措措施及世界人工智能和文明藝術雙A財產窪地，打造頂級藝術與時髦文明體驗區。
10.綠色康養，研學游玩——吳涇鎮-浦江鎮板塊（閔行區）：依托浦江郊外公園、閔行濱江公園、紫竹迷信園、吳涇時髦財產游玩特點小鎮等，打造游玩綠色康養研學游玩區。
5.扶植姑蘇河“城市文明生涯休閑帶”。繚繞外灘源、蘇河灣、M50創意園、長風公園·長風陸地世界、姑蘇河產業文明展現館、上海car 博覽公園等姑蘇河沿線主要游玩節點，打造集聚城市汗青、市平易近文明、產業創意、綠地休閑等特點的上海“母親河”文明景不雅帶。構建姑蘇河水下游船與濱水空間水陸聯動的空間格式，守舊姑蘇河水上巴士，扶植濱河步道，依托水陸游線串聯河景與濱水腹地貿易中間、汗青文明風采區、白色地標、公園綠地、市平易近驛站，打造具有國際吸引力和標識度的都會游玩場景，發布彰顯濃烈地區特點的城市看望微觀光線路。晉陞姑蘇河水岸活氣，充足應用物資和非物資文明遺產資本，依托濱水空間發布一系列豐盛市平易近生涯的公共文明運動。
6.周全扶植崇明世界級生態島。參照國度5A級游玩景區尺度，優化全域游玩空間布局，依托北沿江高鐵、軌道路況崇明線，推動主要效能布局和重點項目向城橋鎮、東灘·陳家鎮、長橫地域、東平（花博園）等板塊集聚。繚繞“花開中國夢”主題特別舉行第十屆中國花博會，加速扶植“上海花港”，綠旅融會推動花草不雅光、花草科普、花草休閑等業態成長。加速西沙·明珠湖景區國度5A級游玩景區創立，推動崇明包養網綠色生態廊道和環島景不雅年夜道扶植，培養“靜謐西沙”“高雅東灘”“多彩長興”等若干特點游玩空間，打造國度全域游玩示范區和國度長江口生態游玩基地。
（二）錨定成長“五型經那天她痛經到無法下床，本該出差的男人卻突然出現，濟”新航向，構成游玩財產新上風
1.加強游玩企業的國際競爭力和影響力。加速游玩企業總部集聚，晉陞在滬游玩頭部企業能級。重包養點面向數字化賦能、場景立異、平易近生利用等引進和培養國際頭部文旅科技企業。構建游玩立異策源孵化系統，打造游玩立異策源全球智庫，依托科創板等本錢市場平臺，吸引培養立異型生長性游玩企業。更多采取“一業一策”“一企一策”的措施，支撐游玩財產鏈要害節點市場主體的成長，周全帶動游玩全行業向古代辦事業成長。在嚴重文旅項目扶植運營、游玩公共辦事、新技巧文旅場景利用等範疇，發明前提吸引平易近營經濟介入游玩成長。加大力度對游玩中小微企業辦事，支撐立異性、前沿性游玩項目落地。
2.打造高流量游玩財產焦點承載區。進一個步驟晉陞上海國際游玩度假區、佘山國度游玩度假區綜合游玩關鍵位置，推進國際游玩度假區存量嚴重游玩項目標擴建和配套開闢，豐盛吃、住、行、游、娛、購財產鏈供應，晉陞度假效能，完成產物和花費進級。加強以佘山國度叢林公園、廣富林文明遺址為焦點的佘山國度游玩度假區效能，完美游玩專項配套辦事和公共辦事舉措措施 TC:
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